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反垄断第一案难产的背后
   来源:中国商报 | 作者:实习生张惠 

       行业垄断就是行政性限制竞争的行为,不仅严重损害了消费者的利益,而且也严重损害了企业的利益。反垄断法应当将反行政垄断作为一个重要而且非常迫切的任务。 

  9月4日,北京市第一中级人民法院就反垄断第一案做出如下裁定:对起诉人北京兆信信息技术有限公司、东方惠科防伪技术有限责任公司、中社网盟信息技术有限公司、恒信数码科技有限公司的起诉,因超过法定诉讼期限,本院不予受理。
  之后,此案代理律师周泽高调宣布:“我们肯定会在十天的上诉期内向北京市高级人民法院上诉。”记者9月16日发稿时获得最新消息,周泽及原告已经对质检总局提起上诉。
  如此一来,国家质检总局再一次被推到了聚光灯下。

理由:起诉超过期限?

  8月1日,即反垄断法实施的首日,周泽律师代理北京兆信、东方惠科、中社网盟、恒信数码四家北京防伪企业,向北京市第一中级人民法院提起反垄断法诉讼。被告是国家质检总局。
  中国商报记者一直关注此案的进展情况,并于8月29日发表题为《〈反垄断法〉面临实践大考》的文章,对此案进行了报道。
  期间,国家质检总局曾三次与原告对话,要求企业撤诉,终因双方观点不一而无法“和平解决”。
  根据行政诉讼法第四十二条的规定,“人民法院接到起诉状,经审查,应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。”但法院称,需要对材料进行审查,所以迟迟没有出具裁定结果。
  9月4日,裁定结果姗姗来迟。北京市第一中级人民法院就反垄断第一案做出如下裁定:对起诉人的起诉,因超过期限,法院不予受理。
  至今,周泽对北京市第一中级人民法院的裁定理由仍一头雾水。
  “这个理由是欠妥的。”周泽在接受本报记者采访时说,“国家质检总局推广电子监管网的行为一直处于持续状态,原告的起诉不存在超过期限的问题。”
  值得一提的是,北京市第一中级人民法院做出此决定的依据是最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款。
  该条款规定:行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。
  同时,国家质检总局开始推广中信国检经营的中国产品质量电子监管网(下称电子监管网)的经营业务又始于2005年4月,距今已超过两年之久。
  对此,周泽哑然失笑:“按照法院的逻辑,任何处于持续状态的违法行为,只要有关利益相关人没有在一定期限内起诉,过了相应期限就可以继续违法了!”
  除此之外,他还讲道:退一步说,国家质检总局开始强制部分行业加入电子监管网是从2007年12月开始的。所以无论从什么角度说,法院不予立案的理由是欠妥的。
  与周泽持相同观点的人也不在少数。
  北京市致尚律师事务所张显峰律师认为,法院的裁定“有强词夺理之嫌”:“我觉得中院做出不予受理的理由明显适用法律不当。质检总局的违法行政行为是持续的,不能以该局发一个文件通知之类的为时间起算点计算时间,当然本次起诉不存在超期限的问题。”
  记者在某论坛看到,一位新浪网友留言:“依此类推,似乎微软也不能告;依此类推,中国现在没有垄断。”多位网友留言对此表示赞同。
  相比较而言,四家原告则显得更为失望。
  9月8日,北京兆信信息技术有限公司副总经理在接受记者电话采访时再三强调一句话:“裁定结果出乎我们的意料,理由更出乎意料。”
  他向记者回忆道:“从8月1日开始,我们就一直在询问法院能否立案的情况。8月25日上午,我和恒信数码副总郭胜、中社网盟副总陈东东、律师周泽一同到北京一中院立案咨询窗口询问情况。窗口办事人员的回答是:立了,但是还没有分配到具体的法庭和法官手里。”
  “那时候,我们心里才有点底了。”龙刚说。
  但后来,又发生了戏剧化的一幕。
  据龙刚介绍,之后他得知某媒体向法院求证时,法院说并没有立案。8月26日,他和郭胜、陈东东三人一同再次来到北京一中院立案咨询窗口。办事人员回答说:材料受理了并不代表就是立案了,材料受理后我们还需要对材料进行审查,看是否符合立案条件。
  “9月4日,我们就得知不受理的消息了。我们很失望。”龙刚的声音显得有些疲惫。
  对于是否继续上诉,律师周泽显得尤为坚定:“我们肯定会在十天的上诉期内向北京市高级人民法院上诉。”
  但是,反垄断之路没有随着案件的进展变得越发明朗。

障碍重重

  张显峰说:“在大家关注质检总局涉嫌违反反垄断法的问题的时候,我注意到在9

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